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新规尚待详解国有化是惟一出路

发布时间:2021-01-21 09:14:14 阅读: 来源:楼梯踏板厂家

“对网络视频业务实施国有控股,应是中国电信市场面对新业务、新市场、新服务的一次利益再分配。我认为,在众多利益部门狂轰滥炸地呼吁电信运营商上3G的时候,如果不给电信运营商一条获取增值收益的途径,谁又能否认运营商发展3G的速度越快,就死得越快呢?”国务院发展改革委员会经济体制与管理研究所市场与产业室主任史炜面对新出台的《规定》语出惊人。

“但我依然认为,强调国有控股不是解决问题的长久办法,国有控股只能是一种临时举措,是一种过渡性的管制手段。”史炜指出。

互联网的最大效益

1月12日下午,在中国通信经济年会暨北京邮电大学第七届MBA新年论坛上,史炜发表即兴报告时感叹:互联网创造的最大效益是社会收益,但今天这种无形的收益在很大程度上不是正数,而是负数。

此前,史炜在其博客上发表的观点,曾引发讨论热潮。《网络视频:国有控股、理顺收入与产业规制》一文开头即是:“广电总局与信息产业部联合下发的关于网络视频管理的通知,搞得诸多互联网公司2008年的元旦没过踏实。”

史炜提到,“大家争论的核心问题是:‘从事网络视频业务,必须是国有或国有控股公司’。大家普遍担心的是,现在的互联网公司几乎没有国有或国有控股公司。”

如何应对国有控股大限

中国目前存在的绝大多数的视频网都是私人企业所办,要在短短的几周内完成国有独资或控股改造“怕是难上加难”。因此,从事互联网视频业务的SP,最好的出路就是“找东家”。

互联网资深专家谢文在1月16日接受本刊记者采访时指出,当前《规定》的操作性不强,细则还不明晰。总的来说严谨性、周全性欠缺。他猜测,在具体细则未出台的情况下,有可能出现不同情况,一是根据文字的定义,即非国有控股的民营及外资网站,均不能再继续生存;二是出现“灰色地带”,SP纷纷与县、地级市电视台合作,打起了相关规定的擦边球。

另一位不愿具名的业界专家认为,当前从总体上看,视频网站估值都比较大,优视网、爆米花、土豆网、我乐网及优酷网等五家网站都分别完成了二到三轮融资,因此不可能通过卖股份的方式解决国有化问题。那么,与某些县、市级电视台的合作,不失为一种操作方式。这也就是上文中提到的“灰色地带”。

有人更进一步猜测,某些县市级电视台可能会和那些急需完成国有化之路的视频网共同成立一个新公司,而这些国资单位很可能只需要极低的代价甚至不付出实质性代价。因此,业内人士将这种操作方式称为“权力寻租”。

其实,在视频网络发展迅猛的今天,管理上的不清晰,是新规出台的原因。

“我认为,首先要区分通信类视频与广播电视类视频,其次要对经营性与非经营性内容进行区分。这两‘刀’切下去,在管理上基本就能清晰很多。”谢文表示,“由于技术带来的进步,很多业务原来的界限已经模糊,这需要监管部门拿出更具建设性的新方法。”

另一位互联网专家认为,虽然政策尚不明朗,仍可将视频网站基本归为三类:一是“借盘”转换成国有控股的网站;二是与国企合资的网站;三是本来已经拥有视频网站经营资质的网站,比如湖南卫视下属的金鹰网,本身已经拥有相关的牌照。

电信专家陈金桥强调,互联网未来的趋势不是泛商业化,最佳的方式也不是国进民退,国资独占,而是允许多元资本共生的。“新规定现阶段不见得是最佳选择,但却是最现实的选择,不过今天出台这样的规定,明天同样可以修正,未来仍然会有非国有制在互联网市场中发挥巨大的空间。”

“强调国有控股不是解决问题的长久办法,国有控股只能是一种临时举措,是一种过渡性的管制手段。”史炜指出。

优酷网创始人古永锵表示,新规的出台明确了申领许可证的程序,政策明朗化有利于业内企业进行相关的资格申请。尽管从短期来看,新规为视频行业带来一些不确定的因素,但从行业长远发展的角度看,“我们认为新规定的出台,进一步提高了行业的门槛和规范化程度,对领先视频网站的发展有积极的意义。”古永锵说。

政策链接

《互联网视听节目服务管理规定》部分条款

第七条从事互联网视听节目服务,应当依照本规定取得广播电影电视主管部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》(以下简称《许可证》)或履行备案手续。

未按照本规定取得广播电影电视主管部门颁发的《许可证》或履行备案手续,任何单位和个人不得从事互联网视听节目服务。

第八条申请从事互联网视听节目服务的,应当同时具备以下条件:

(一)具备法人资格,为国有独资或国有控股单位,且在申请之日前三年内无违法违规记录;(二)有健全的节目安全传播管理制度和安全保护技术措施;(三)有与其业务相适应并符合国家规定的视听节目资源;(四)有与其业务相适应的技术能力、网络资源和资金,且资金来源合法;(五)有与其业务相适应的专业人员,且主要出资者和经营者在申请之日前三年内无违法违规记录;(六)技术方案符合国家标准、行业标准和技术规范;(七)符合国务院广播电影电视主管部门确定的互联网视听节目服务总体规划、布局和业务指导目录;(八)符合法律、行政法规和国家有关规定的条件。

互联网视听节目服务业务指导目录由国务院广播电影电视主管部门商国务院信息产业主管部门制定。

第九条从事广播电台、电视台形态服务和时政类视听新闻服务的,除符合本规定第八条规定外,还应当持有广播电视播出机构许可证或互联网新闻信息服务许可证。其中,以自办频道方式播放视听节目的,由地(市)级以上广播电台、电视台、中央新闻单位提出申请。

从事主持、访谈、报道类视听服务的,除符合本规定第八条规定外,还应当持有广播电视节目制作经营许可证和互联网新闻信息服务许可证;从事自办网络剧(片)类服务的,还应当持有广播电视节目制作经营许可证。

未经批准,任何组织和个人不得在互联网上使用广播电视专有名称开展业务。

第十七条用于互联网视听节目服务的电影电视剧类节目和其它节目,应当符合国家有关广播电影电视节目的管理规定。互联网视听节目服务单位播出时政类视听新闻节目,应当是地(市)级以上广播电台、电视台制作、播出的节目和中央新闻单位网站登载的时政类视听新闻节目。

未持有《许可证》的单位不得为个人提供上载传播视听节目服务。互联网视听节目服务单位不得允许个人上载时政类视听新闻节目,在提供播客、视频分享等上载传播视听节目服务时,应当提示上载者不得上载违反本规定的视听节目。任何单位和个人不得转播、链接、聚合、集成非法的广播电视频道、视听节目网站的节目。

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