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财税改革必然发端于预算管理制度改革

发布时间:2021-01-21 15:25:59 阅读: 来源:楼梯踏板厂家

财税改革必然发端于预算管理制度改革

国务院日前发布的《关于深化预算管理制度改革的决定》(以下简称《决定》),明确了预算管理制度改革的方向和措施,打响了今年全面深化财税体制改革的第一枪。  众所周知,今年6月底,中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》后,各界一直期盼能尽早公布总体方案内容。新一轮财税改革主要包括三大任务,即改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。

这三大任务之间的逻辑关联是:预算管理制度改革是基础、要先行;收入划分改革需在相关税种税制改革基本完成后进行;而建立事权与支出责任相适应的制度需要量化指标并形成有共识的方案。从这个角度讲,作为财税体制改革的重要组成部分,预算管理制度改革的重要意义不言而喻。  客观地讲,现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题,这些问题主要表现在,预算管理和控制方式不够科学,跨年度预算平衡机制尚未建立;预算体系不够完善,地方政府债务未被纳入预算管理;预算约束力不够,财政收支结构有待优化;财政结转结余资金规模较大,预算资金使用绩效不高;预算透明度不够,财经纪律有待加强,使财政可持续发展面临严峻挑战;等等,不一而足。所以,无论是从财税体制改革,还是从预算管理制度改革本身而言,预算管理制度到了急需调整的阶段。  纵观《决定》,记者认为有如下特点,其一,按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,着力构建规范的现代预算制度,并与相关法律和制度的修订完善相衔接。其二,凡是市场能发挥作用的,财税等优惠政策要逐步退出;凡是市场不能有效发挥作用的,政府包括公共财政等要主动补位。其三,实施全面规范、公开透明的预算制度,将公开透明贯穿预算改革和管理全过程,充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用。  预算公开作为预算管理制度改革的重要前提,而且公众对预算公开具有强烈的愿望,此次《决定》特别对于预算公开做出了以下规定。一是要细化政府预决算公开内容,除涉密信息外,政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目,专项转移支付预决算按项目按地区公开。积极推进财政政策公开。二是要扩大部门预决算公开范围,除涉密信息外,中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。三是要细化部门预决算公开内容,逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。按经济分类公开政府预决算和部门预决算。四是要加大“三公”经费公开力度,细化公开内容,所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。对预决算公开过程中社会关切的问题,要规范整改、完善制度。  如果说公开是预算管理制度改革的重要前提,完善转移支付制度则是预算管理制度改革的重要支撑,按照全国人大新修订的《预算法》和《决定》的要求,国家下一步将要完善转移支付制度,优化转移支付结构。  首先,完善一般性转移支付增长机制,增加一般性转移支付规模和比例,逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上;明显增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付;中央出台增支政策形成的地方财力缺口,原则上通过一般性转移支付调节。  其次,大力清理、整合、规范专项转移支付,在合理界定中央与地方事权的基础上,严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付,属地方事务的划入一般性转移支付。对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查,凡属“小、散、乱”以及效用不明显的要坚决取消。对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。规范专项转移支付项目设立,严格控制新增项目和资金规模,建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。  再次,加快修订完善中央对地方转移支付管理办法,对转移支付项目的设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出规定。研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在明确中央和地方支出责任的基础上,认真清理现行配套政策,对属于中央承担支出责任的事项,一律不得要求地方安排配套资金;对属于中央和地方分担支出责任的事项,由中央和地方按各自应分担数额安排资金。  最后,各地要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范,完善资金管理办法,提高资金使用效益。

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